黃震委員：建議取消成品油“地板價(jià)”機(jī)制
* 來源 :經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)新聞客戶端 * 發(fā)表時(shí)間 : 2020-5-26 0:00:00 * 瀏覽 : 2730
當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)行成品油價(jià)格形成機(jī)制是按照2016年《石油價(jià)格管理辦法》執(zhí)行的：國(guó)內(nèi)汽、柴油最高零售價(jià)格根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格變化每10個(gè)工作日調(diào)整一次；同時(shí)設(shè)定成品油掛靠的國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格調(diào)控上下限——上限為每桶130美元，下限為每桶40美元。即當(dāng)國(guó)際油價(jià)高于130美元時(shí)，汽、柴油最高零售價(jià)格不提或少提，而國(guó)際油價(jià)低于40美元時(shí)，最高零售價(jià)格不再下調(diào)。
這一上下限，也被通俗地稱為油價(jià)調(diào)整的“頂板價(jià)”和“地板價(jià)”。我國(guó)既是石油進(jìn)口和生產(chǎn)大國(guó)，也是石油消費(fèi)大國(guó)，油價(jià)過高或者過低都會(huì)帶來不利影響，現(xiàn)行政策設(shè)立的初衷是為了保障成品油市場(chǎng)穩(wěn)定。
“進(jìn)入2020年以來，受突如其來的新冠肺炎疫情影響，國(guó)際原油需求大幅下降，導(dǎo)致國(guó)際油價(jià)自3月以來出現(xiàn)數(shù)次暴跌。”全國(guó)政協(xié)常委黃震說，而國(guó)內(nèi)由于實(shí)行汽柴油“地板價(jià)”政策，成品油價(jià)格自3月18日起就再未隨國(guó)際油價(jià)暴跌做出下調(diào)。盡管2016年后，因國(guó)際油價(jià)下跌曾導(dǎo)致國(guó)內(nèi)成品油短暫觸發(fā)“地板價(jià)”機(jī)制，但本輪油暴跌，是受全球經(jīng)濟(jì)不振疊加新冠肺炎疫情蔓延的影響，預(yù)計(jì)油價(jià)將持續(xù)低迷。
“國(guó)內(nèi)‘地板價(jià)’機(jī)制連續(xù)觸發(fā)顯現(xiàn)出了一些弊端?！彼硎荆饕憩F(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，“地板價(jià)”機(jī)制使普通消費(fèi)者難享市場(chǎng)紅利。如5月4日布倫特原油現(xiàn)貨離岸價(jià)格為每桶20.40美元，相比今年2月28日的51.31美元下跌了60.2%。受疫情影響，我國(guó)一季度成品油消費(fèi)量為6439萬噸，同比下降了12.9%。隨著國(guó)內(nèi)疫情的逐步好轉(zhuǎn)，復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，成品油消費(fèi)量勢(shì)必回升，但通過“地板價(jià)”機(jī)制人為維持成品油價(jià)格不動(dòng)，不利于疫情后的經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇和生產(chǎn)、消費(fèi)拉動(dòng)。
另一方面，“地板價(jià)”機(jī)制一定程度造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不公平。與“地板價(jià)”配套的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，則多以國(guó)有石油公司旗下的煉油企業(yè)作為繳納主體，導(dǎo)致其“低油價(jià)”和“地板價(jià)”的紅利被抵消。而地方民營(yíng)煉化企業(yè)因受地方征收機(jī)關(guān)的監(jiān)管力度遠(yuǎn)低于國(guó)有煉廠，不少民營(yíng)煉廠沒有上繳風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，造成了國(guó)有煉廠和民營(yíng)煉廠不公平的市場(chǎng)環(huán)境。
在黃震委員看來，疫情對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊，調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制，取消成品油“地板價(jià)”，有助于實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)配置資源的改革，對(duì)重啟經(jīng)濟(jì)活力與施行“六穩(wěn)六?！钡膰?guó)家大政方針具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
為此，他建議：首先，要取消成品油“地板價(jià)”機(jī)制，試點(diǎn)推行成品油市場(chǎng)交易定價(jià)。轉(zhuǎn)變對(duì)成品油價(jià)格的調(diào)控方式，先期可以上海石油天然氣交易中心為試點(diǎn)，推動(dòng)汽柴油現(xiàn)貨在線公開交易定價(jià)，形成市場(chǎng)風(fēng)向標(biāo)作用的現(xiàn)貨價(jià)格參考。政府在成品油價(jià)格調(diào)控中由價(jià)格制定者向價(jià)格監(jiān)管者轉(zhuǎn)變，建立油價(jià)預(yù)警避險(xiǎn)機(jī)制，不干預(yù)正常范圍內(nèi)的成品油價(jià)格波動(dòng)，對(duì)于極端情況導(dǎo)致油價(jià)超出預(yù)期范圍的，可通過釋放部分戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備平抑過高油價(jià)，通過勘探開發(fā)補(bǔ)助在超低油價(jià)時(shí)期保障石油資源正常開采。
其次，加大行業(yè)監(jiān)管力度，完善配套財(cái)稅機(jī)制。建立并完善成品油市場(chǎng)監(jiān)管制度，加大對(duì)成品油行業(yè)的監(jiān)管力度，為市場(chǎng)參與者構(gòu)建公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。盡快完善與成品油定價(jià)相配套的財(cái)政稅收政策，適時(shí)、合理地調(diào)整消費(fèi)稅征收方式，可將征收環(huán)節(jié)由生產(chǎn)企業(yè)代繳下移至批發(fā)或零售終端。將消費(fèi)稅從成品油出廠價(jià)剝離出來，減輕生產(chǎn)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，有助于落實(shí)疫情過后“保糧食能源安全”、“保市場(chǎng)主體”的任務(wù)；在零售端充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，刺激和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。